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健全和完善保安行业法律法规,促进保安服务业持续发展

发布日期:2015年10月19日 来源:www.maomingbaoan.com 已被浏览 1208次

五年来的实践证明,《条例》的实施为保安服务业开辟了更加广阔的空间和持久的发展动力。但随着保安行业的发展,实践对立法的完善和行业的管理又提出新的要求,需要法律法规和管理体系的不断健全与完善。笔者以为,从公正效率的角度观察,保安行业主要有以下几个方面的问题,应从完善立法、司法保护及加强管理措施上着力解决。

一、强化保安员劳动权益的法律保护。

保安员是保安服务的核心生产要素,保安员劳动权益的保障和维护既关涉社会的公平公正,也直接影响着保安服务的质量水平和保安企业的经济效益。《保安服务管理条例》第五条规定,保安从业单位应当依法保障保安员在社会保险、劳动用工、劳动保护、工资福利、教育培训等方面的合法权益。但在实践中,存在着一些突出的问题,使保安员劳动权益受到损害,或者得不到应有的保障。比如,保安员平均工资水平长期处于社会平均工资的下限,部分保安员的社会保险利益不能得到充足保障,保安员超时加班的现象比较普遍等等。由于保安员的工资福利待遇长期得不到应有保障,使保安职业的吸引力、凝聚力不断下降,逐渐形成招人难、留人难的问题,保安员队伍流失率长期居高不下,既影响了从业者的整体素质,也严重阻碍了行业的发展。

要破解这一难题,需要从立法、行政、司法的保护上着力解决,也需要政府、协会、企业以及社会各方面的努力与支持。从立法上,应完善保护保安员劳动权益的相关规定。比如,可以通过制定符合保安行业和职业特点的保险互助计划,出台免费或优惠的保安员定期体检机制,细化对因公牺牲、伤残的保安员奖励抚恤的有关规定。从司法上,应加强对侵害保安劳动者权益等违法行为的惩处。从行政管理上,应加大对违法企业的查处力度,对不依法缴纳社会保险、靠缺编和强制保安员超过法定时限加班加点赚取非法利润等违法经营行为,及时查处,切实保护保安从业者的法律权益。

从另一方面讲,政府的经济财政政策,也应适度加强对保安业的支持。比如,在中央和地方国家机关物业保安服务项目的政府采购招标中,应根据保安服务的经营成本测算和确定项目标底,保障保安企业的必要经营成本,避免保安企业为了争夺客源进行低价竞标。充分保障保安员的社会保险、工资福利等应有利益,这既是对保安劳动者权益的尊重,也有利于保障客户安全利益。

二、加强保安服务业市场秩序监管。

恶性竞争是多年来影响和制约保安业持续发展的一个带有普遍性的问题,也是造成保安服务业恶性循环的症结所在。《反不正当竞争法》明确规定:经营者不得以排挤竞争对手为目的,以低于成本的价格销售商品或者提供服务。然而,由于多方面的原因,低价恶性竞争问题一直严重困扰着保安行业的管理者和经营者。低于实际经营成本的价格竞争,必然会损害保安员工资和社会保险利益,也违反了市场公平竞争原则,不利于保安行业经济的良性循环和持续发展。要遏制保安业低价竞争,需要加强保安立法、执法和行业管理。比如,现行行业管理规范对保安行业违法经营行为规定的处罚力度较小,且缺乏保安服务许可证吊销、暂停和退出等机制。因此,需要根据我国保安服务业发展现状以及未来一段时期社会经济建设和安全服务需求,对保安行业发展与管理相关方面的条款做出修订和完善,以期促进市场竞争秩序的公平公正,提高行政监管的力度和权威性。同时,可以通过行业协会制定自律管理公约,实施保安服务价格指导等方式,多力协调配合,打击破坏市场秩序的违法行为。

2012年底,茂名保安协会成立之初,就把制定保安服务成本价工作提到议事日程,经过行业调研、专家论证、科学测算、民主决策等程序,确定了2013年度本地区保安服务最低成本价。此后,每年根据行业集体协商的保安员最低工资标准、政府颁布的社会保险缴费基数、行业经营成本变化情况等,聘清专业会计师事务所进行测算,调整保安服务最低成本价标准,在本地区贯彻实施。2015年,茂名保安协会又依法制定了保安人力防范岗位人员配置标准,对规范岗位定员,减少缺编和超时加班等违规违约行为,维护保安员劳动休息休假权益发挥了积极作用。

2013年底,茂名保安协会接到多家会员单位反映政府保安服务项目招投标问题。协会在情况调研的基础上,积极与政府招投标部门沟通协调,反映会员单位的诉求,根据国家有关招投标的法律法规以及茂名市保安行业实际情况,提出进行补充招标,适当增加中标数量,合理确定中标价格,保障保安企业的合理经营利益等建议。中央和地方政府招投标部门均采纳了协会的意见,及时进行了补充招标,大大增加了中标面。这不但保障了保安企业的合法权益,也相应提高了政府保安服务招标项目的质量和效益。协会的这些自律性管理措施和协调工作,对规范保安服务经营行为,避免和减少保安企业之间的低价恶性竞争发挥了显著作用。

三、完善和促进保安教育培训体系建设。

保安教育培训体系建设是保安业持续发展的基础和人才保障。人力资源是保安服务业的核心要素。而作为关系国计民生和公众安全,拥有数百万从业者,具有广泛社会需求的朝阳行业,保安业至今尚未形成完备的教育培训体系。市场开放前,国有保安企业的经理们大多是公安出身或者具有军职背景,保安员主要是来自农村地区的初高中毕业生或者部队复员转业者,所以大部分从业者缺乏保安专业培训。随着保安业的开放,更多的社会主体参与到保安经营服务活动中,人力资源的供给和储备尤为重要。

保安教育培训体系的建没,包括建立和完善教育培训机构、教材编写、资金保障以及生源供应等诸多方面。近年来,各地政府对保安职业等级培训都有一定的额度不等的财政补贴。但是,由于保安行业尚未建立企业服务分级以及保安员职业晋升机制,培训支出与企业和保安员个人的回报不对等,导致保安企业和保安从业者对职业培训的积极性不高,培训制度没有得到有效的落实。要使保安行业持续发展,亟需加快保安教育培训体系的构建和完善。要通过建立和完善保安服务企业的资质等级认证和保安职业晋升机制,形成保安教育培训与保安企业发展、保安员人才培养、保安从业者职级晋升之间的良性循环。应呼吁国家教育部门、保安行政主管部门、行业协会以及保安企业对保安教育培训体系建设的重视,要从社会安全和行业长远发展的战略角度,认识保安教育培训体系建设的必要性、重要性,政府应适度增加保安教育培训的财政补贴,逐步把保安员入职培训、职业等级培训、高等人才培训、高级管理人员的教育培训,纳入政府教育培训的规划范围内,给予必要的政策支持,促进保安服务业的持续发展。

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